为深入贯彻落实中央纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关规定和市纪委《关于在全市推行廉政风险防范管理试点工作的指导意见》、市食品药品监管局《关于印发宜春市食品药品监督管理局推行风险岗位廉能管理工作实施方案的通知》（宜食药监字〔2011〕号）等文件，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强系统预防腐败工作实效，制定本实施细则。

      全市食品药品监管系统风险岗位廉能管理工作的目标是：实现“六个一”战略工程。即：

      贯穿一条主线——把《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》贯穿到工作的始终，强化廉洁自律，为民服务的意识。

      摒弃一种思想——坚决扭转“无职无权，廉政与我无关”的错误思想，引导干部从源头治理、从小事抓起，牢固树立廉洁意识。

      建立一个网络——建立前期防范、中期监控、后期处置的廉政风险防范网络，做到警示提醒在前、建章立制在前、行为约束在前。

      拉起一道防线——建立“教育在先、约束在先、监督在先”的预防机制，构筑一道廉政风险防线。

      打造一支队伍——通过不断教育、引导，随时发现问题、查找问题、纠正问题，打造一支严于律己、群众满意的干部队伍。

      探索一条新路——研究廉政风险防范管理工作规律，寻求一条科学、高效的党风廉政建设新路子。

      风险岗位廉能管理工作的实施范围包括局属各单位、各科室及其具有公共权力岗位职责的党政干部，重点是掌握审批权、审核权、检查权、人事权、财务权、基建权的机关党员干部。

      廉政风险防范管理涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部、公职人员不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范管理是将风险管理理论应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部和公职人员日常工作生活中可能出现或正在演化中的党风廉政问题，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核等管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。

      实施廉政风险防范管理，要结合反腐倡廉工作实际，查找工作实践中教育、制度、监督不到位和干部廉洁自律等方面的不足，提出防范、监控和处置工作点，制订防范管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置，防止腐败行为的发生。通过自查自纠、专项检查、重点抽查及预警监控等方法，对廉政风险防范管理的落实情况进行检查考核，列入目标管理考核内容。根据考核结果，总结推广经验，纠正存在问题，修正风险内容，完善工作措施，并实施奖优惩劣。

      思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低，背离社会主义荣辱观，不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。

      防范思想道德风险，要着力抓好党员干部的经常性学习教育、加强人文关怀，实施对党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的日常化监督。

      （1）开展主题教育活动，形成学廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛围。采取聘请专家进行法律知识讲座、讲党课、知识测试等形式，不断提高广大干部的责任意识，形成学廉的良好氛围。采取组织收看正、反面典型案例录像，参观警示教育基地等形式，不断提高干部的法律意识和自我保护意识，形成崇廉的良好风气。采取开办廉洁自律讲座、致家庭助廉公开信等形式，筑牢廉洁从政家庭防线。开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化进机关活动，为干部缓解工作、思想、生活压力，形成提倡廉洁自律的和谐教育。（责任部门：秘书科、监察室、法规监督科、机关党委）

      （2）落实廉洁从政教育长效机制，及时掌握干部的思想动态。采取开讲座、看警示教育录像和自学、谈心等形式对党员干部进行廉政教育，加强人文关怀，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调动、家庭发生变故等人生重大关口时，及时进行提醒、警示、告诫，筑牢思想防线；建立廉政教育工作台帐，记录廉政教育内容，加强廉政教育管理，落实廉政教育长效机制。（责任部门：监察室、秘书科、机关党委）

通过述职述廉、民主生活会、民主评议、效能监督员座谈会、问卷调查、预警机制等方式，广泛听取群众对党员干部在思想道德方面存在的问题和意见。对于收集的意见和建议进行收集、整理、反馈，及时有针对性地制定整改措施，把风险控制在最低点。（责任部门：秘书科、监察室、机关党委）

      对不严格落实学习教育制度或不模范遵守社会主义道德规范的干部进行警示提醒，促其改正。（责任部门：秘书科、机关党委）

       制度机制风险主要表现为：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

      （1）做好现有各项规章制度的落实工作。以规范权力运行、提高执行力为根本，以有效落实“三重一大”制度、政府采购和招标投标规定为重点，积极推进党务、政务公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。通过特约监察员反馈意见、内部控制、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现党员干部权力寻租现象。（责任部门：各单位、各科室）

      （2）完善制度体系建设。根据“权力运行廉政风险防控措施”要求，制定相应的规章制度；分管领导按照“一岗双职”的要求，针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，敦促和指导相关部门限时改进并完善制度机制。（责任部门：各单位、各科室）

      （3）建立综合监督机制。定期对市局各项工作的决策、执行过程实施监督，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果；对廉政风险防控措施落实情况进行督查，强化对权力运行的全过程监督。（责任部门：领导小组办公室）

      充分发挥政风行风监察员的作用，通过设立“廉政风险”举报箱、公开监督举报电话、开设网上局长意见箱等方式，及时收集干部群众意见，采取明查暗访、跟踪回访、定期抽查等形式对各项制度机制落实情况进行监督，构建风险监控网络，对风险进行监控。（责任部门：领导小组办公室）

      对不重视制度机制建设、不按照制度办事、影响工作机制有效运行以及违纪违规行为，按有关规定严肃查处，并追究科室负责人和分管领导责任。（责任部门：监察室、秘书科、机关党委）

       岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或者软弱放任；失职渎职、滥用职权等。防范岗位职责风险，明确党员干部和公职人员职责范围内的业务工作和党风廉政建设工作责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项领导班子集体研究决定情况的监督检查力度。

      （1）实施“一岗双职”。明确业务工作和党风廉政建设工作职责。（责任人：市局班子成员，袁州分局、市食品药品检验所、局机关科室负责人）

      （2）实行承诺制。公开岗位职责，推行公开承诺制，每位干部要针对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。（责任部门：各单位、各科室）

      （3）规范工作流程。公示“权利运行廉政风险防范示意图”，进一步规范和再造权利运行流程，强化对权力运行的监督。（责任部门：各单位、各科室）

      定期进行检查、评估各岗位职责风险防范工作情况。通过座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用，核实党员干部公开承诺履行情况；通过信访举报、行政投诉、群众评议、行风评议等渠道，对风险防范措施落实情况进行信息监测。（责任部门：领导小组办公室）

      （1）对党员干部存在苗头性、倾向性问题但又不构成违纪违法的，按照干部管理权限和一定程序，相应地采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促干部及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。（责任部门：市局班子成员，袁州分局、市食品药品检验所、局机关科室负责人）

      （2）对不构成违纪违法，构成轻微违规违纪，负有一定责任，但可以不予处分的干部，按机关效能建设制度和绩效考核管理办法处罚，责令整改。（责任部门：秘书科、监察室、机关党委）

      （3）对有明确风险表现的科室进行责令整改。（责任部门：领导小组办公室）

      1、各单位、各科室高度重视廉政风险防范管理工作，廉政风险防范措施贯彻落实到位。

      2、各单位、各科室的廉政风险的前期防范、中期监控、后期处置等各项措施落实到位，没有出现违规违纪行为，群众满意度高。

      3、各单位、各科室能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。

      4、各单位、各科室能紧密联系实际，注意总结、修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。

      1、科室自查。各单位、各科室按照考核标对廉政风险防范管理工作进行一次自查，重点是差距分析，量化效果，进行自我评估，形成评估报告，完善整改措施。

      2、个人自查。每半年个人进行一次自我评估，客观真实地评价自己在思想道德、廉政自律、履行岗位职责等方面的不足，形成自查报告，制订整改措施。

      3、全面检查。风险岗位廉能管理领导小组办公室不定期进行廉政风险防范管理工作专项检查，并采取听取汇报，召开座谈会，组织评议，问卷调查，检查相关材料等方式进行每次检查，形成书面检查报告，提出整改措施。

      4、建立廉政档案。按照干部管理权限，分级进行管理。一般干部的个人档案由领导小组办公室存档，科级干部由市纪委廉政办存档。个人廉政档案内容主要包括：个人基本情况、岗位职责、部门自查情况、个人自查情况、全面检查情况、处分情况、信访举报情况等。

风险岗位廉能管理考核结果综合运用于干部的选拔、任用、年度综合考核等工作中，其考核结果实行反馈通报制度。